随着“一带一路”的推动，中国企业选择在境外投资越来越多。但国家发改委和商务部都出台了许多政策来有效规范企业境外上市或境外投资的行为，想要前往海外投资的企业必须在政策指导下进行合法有序的操作、办理相应手续后才可对外进行投资，而境外投资备案（ODI）就是其中一个最常见的方式。

一、什么是ODI投资备案？

2018年3月，国家颁布了《企业境外投资管理办法》。制定了严格的资本流出审核规则，以对资本向境外流出的情况进行限制。从此以后，境内的非国有企业进行海外直接投资或并购交易，就需要获得商务部门境外投资行为的核准、发改委对境外投资项目的核准或备案、银行外汇登记三大环节。

ODI所涉及的三个部门对于境外投资的定义如下：

国家外汇管理局《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（汇发〔2009〕30号）：

境外直接投资是指境内机构经境外直接投资主管部门核准，通过设立（独资、合资、合作）、并购、参股等方式在境外设立或取得既有企业或项目所有权、控制权或经营管理权等权益的行为。

商务部《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）第2条：

本办法所称境外投资，是指在中华人民共和国境内依法设立的企业（以下简称企业）通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为。

国家发展和改革委员会《企业境外投资管理办法》（国家发展和改革委员会令第11号）第2条：

境外投资，是指中华人民共和国境内企业（以下称“投资主体”）直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。

而境外投资备案（ODI）即OVERSEAS DIRECT INVESTMENT，是指在中华人民共和国境内依法设立的企业(以下简称企业)通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为。全称为中华人民境外投资备案。

通俗一点的讲，对外投资备案就是我们国内企业投资境外企业时，不论是新设公司、新建项目还是并购股权，只要涉及直接或间接获得境外公司的所有权，控制权、经营管理等，就需要进行境外投资备案（ODI)。如果企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，还需要实行核准管理。

二、哪些企业需要进行境外投资备案？

1、海外直接投资、并购及扩张需求的企业：

企业需要向外投资项目进行汇款时，银行按照规定需要企业提供相关ODI备案文件才能进行汇款操作。

2、意向去“一带一路”等国家投资设立工厂及贸易基地的企业：

有些国外子公司要开立当地的银行账户，当地银行可能会需要内地母公司打一笔款项到这个账户作为激活款，需要汇款到境外也是同理，境内母公司要提供ODI备案证书，银行才会同意打款操作。

3、返程投资：

如果国内公司在海外设立的子公司，要再返回国内设立外资企业，那这个外资公司要开立外汇银行账户时，银行会要求提供之前国内公司对海外子公司投资所申请的ODI备案文件；

4、海外上市（红筹/VIE架构搭建）：

一方面是便于境外融资和资本运作，方便未来的投资退出，另一方面也是基于税务方面的考量。

5、跨境电商业务开展：

是有大额资金出入境需求的跨境电商公司转型合规的必然选择。

三、国内企业做ODI投资备案登记会获得哪些益处？

    随着目前境外上市的企业越来越多，ODI备案的重要性也日渐显现出来。ODI备案不仅作为企业境外投资或境外上市的合规途径之一，更可以为企业带来一系列的便利和优势：

    1. 作为国家颁发给企业到境外投资的通行证，受国家、国际法律保护；

2. 以合法的方式完成境内资金或实现境内资金不出境，境外获取外币的目的；

3. 合规开拓境外市场，获得当地政策或税务优惠，加快资本积累速度；

4. 方便与境外客户的业务转账，减少转账手续成本；

5. 提高国内企业形象，增加企业附加价值；

6. 有效利用国内外资金市场的整合，规避国外贸易壁垒；

7. 统筹境内外企业发展，优化自愿配置；

8. 后续境外资金返程回国投资可以享受省市级各财政部门给予的相应资金补贴；

9.充分吸收国外的先进技术和管理经验，以及及时掌握外部信息；

四、ODI投资备案登记申请流程和所需资料

境外投资（ODI）备案涉及到商务部、发改委以及外汇局三个部门。

首先，境内企业股东需要向省级商务部门和省级发改委办理ODI备案手续。商务部负责整体审批企业境外投资事项，为符合要求的企业颁发《企业境外投资证书》。

其次，发改委负责监管企业境外投资行业流向，为满足条件的企业颁发《境外投资项目备案通知书》。

最后，外管局负责监管外汇登记和资金出境的相关手续。备案手续完成之后，需要根据《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，在银行完成外汇登记手续。

整个流程耗时将近2-3个月，办理成功后会得到两份分别由商务部和发改委颁发的证书——《企业境外投资证书》和《境外投资项目备案通知书》。

需要注意的是：如果是涉及敏感行业，无论项目投资金额大小，一律提交商务部和发改委进行核准。

申请过程中所涉及到的资料如下：

1、境内部分资料准备：主申请公司的营业执照、章程等注册文件；主申请公司股东层面的营业执照、章程/合伙协议等相关材料；审计报告，财报；境外投资真实性承诺书；资金到位证明；个人完税凭证（若需要）；其他

2、境外部分资料准备：对外投资交易结构图；境外公司注册文件、股东注册证书和M&A等；项目公司介绍（产业、经营范围、客户群、所持技术等等）；其他投资人情况（若需要）；签署的协议（若需要）。

3、投资相关资料：境外投资备案申请表、项目可行性报告、项目DD报告

、收购项目情况介绍书。

五、不做ODI可能产生的后果

1.投资主体可能会被中止或停止实施境外投资并处以警告。对投资主体及有关责任人处以警告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.如果有提供融资、担保的，依法依规处罚。金融企业为属于核准、备案管理范围，但为未取得核准文件或备案通知书的项目提供融资、担保的，由国家发展改革委通报该违规行为并商请有关金融监管部门依法依规处罚该金融企业及有关责任人。

3.目前在实际操作中，影响大的是外汇进出受限。如果需要进行对外投资却未按照要求进行备案或核准，投资资金将无法通过银行顺利汇出，无法完成投资工作。另外，如果境外公司的利润分利等，也无法通过银行渠道汇进。

4.如果境外子公司要返程投资回大陆，如果没有办理境外投资备案手续，也无法完成返程投资，海外上市或有架构设计需求的企业和个人尤其要重视；

5.无法享受国内政府相关补贴和奖励，包括境外知识产权纠纷和“两反一保”应诉补贴等。

六、申请ODI可能存在的限制与鼓励项目

ODI投资备案登记既然是境内企业对外投资走向合规的常见备案方式，其中就必然会存在十分严格的审查环节，换句话来说有些情况是国家所不允许或不太提倡，需要经过苛刻的审查才能通过备案的，例如以下三种类型：

1、前往与我国未建交、发生战乱或我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资；

2、房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资；

3、在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。如无法说明具体资金使用计划、资金来源（包括自有资金、银行贷款、募集资金等合规方式）。

同时，存在国家必须严格限制审查的，那自然也有国家鼓励提倡的，例如，随着“一带一路”政策的不断发展，国家各项政策都有所倾斜，一带一路沿线国家和地区的投资以及有利于推进一带一路建设和周边基础设施的投资自然会受到国家的鼓励，除此之外，以下所列投资项目也都是进行境外投资备案登记时国家各部门所鼓励的项目：

1.鼓励在海外设立研发中心，投资海外高新技术和先进制造企业。

2.带动优势产能、优质设备和技术标准输出的海外投资。

3.在审慎评价经济效益的基础上，稳步参与境外油气、矿产等能源资源的勘探开发。

4.努力扩大农业对外合作，在农林牧副渔等领域开展互利共赢的投资合作。

5.在商业、文化、物流等服务领域有序推进海外投资。

七、结语

近年来，随着“一带一路”政策的不断推进，一系列稳外贸的政策信号持续释放，海外投资已经毋庸置疑的成为热点，ODI(境外投资备案)已成为企业海外投资最重要的渠道，想要前往海外投资的企业必须要清楚了解到ODI在海外投资合规方面所发挥的重要作用，在政策指导下进行合法有序的操作，以避免错过国家政策的利好，甚至于给企业带来不必要的损失。

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